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停止大型数字平台的垄断行为已成为各国立法主流。在国外,大型数字平台如谷歌滥用市场支配职位、脸书限制和屏障开放平台接口(API)等案,均已被各国反垄断执法机构观察或处罚。

在我国,社交软件平台的微信对钉钉、飞书关闭API接口,即“封禁”行为曾引发多方讨论;京东、拼多多等数字平台系统之间的封禁行为也常有发生。那么,互联网平台间相互“封禁”是否违反了反垄断法?

1月19日,中国世界商业组织研究会竞争政策与执法专业委员会、国家市场监视管理总局中国人民大学市场监视法治研究基地、中国人民大学法学院未来法治研究院、中国人民大学区块链研究院,团结举办了“数字经济研究同盟第三十次 *** 暨落实强化反垄断和防止资源无序扩张”研讨会。与会专家从国际反垄断先例出发,为我国反垄断立法提出建议。

专家以为,若是平台关闭第三方分享API接口,仅仅是为了增强自身在某一领域的市场气力,而未给出合理的理由或显著的证据,证实其行为在推动创新,或者提升了消费者福利,那么,这种通过清扫其他市场介入者介入市场可能性行为的合理性,就值得考量。

反垄断立法的国际先例

中国人民大学竞争法研究所研究员周鑫先容,美国众议院在对谷歌、苹果、脸书、亚马逊的反垄断观察报告中指出:谷歌的竞争优势维持行为既阻碍了竞争,也削弱了垂直提供商投资于新的创新产物的动力,提高了市场准入价钱,降低了搜索质量;苹果行使IOS系统,使苹果的应用程序被允许在IOS装备上使用私有API,这样苹果就可以通过保留对API的接见权限和某些装备功效,从而使消费者倾向于使用自己的服务;脸书接纳战略收购和剽窃产物的方式抹杀竞争对手,并维持高竞争优势。

美国众议院观察报告建议,“恢复数字经济中的竞争,强化反垄断羁系,强化反垄断法的实践”。

在美国联邦商业委员会(FTC)诉脸书垄断的案例中,脸书作为一个开放社交平台,在第三方服务与其自身提供的服务发生冲突时,脸书就会拒绝第三方API端口的接入。FTC裁定,脸书拒绝第三方API端口接入的行为,并非是企业在单纯维护自身服务生态。

“上述美国判例,在数据开放共享及其是否涉及垄断、是否故障竞争对手生长等角度,举行了诸多论证,为海内相关裁判提供了充实的思索与学习履历。”北京海淀法院知识产权庭庭长杨德嘉指出。

周鑫以为,美国 *** 的这两次反垄断动作,某种程度上展现了美国羁系力度趋强的态势。

“大型互联网‘封禁’第三方API,不只是一种拒绝买卖行为,也成为了数字平台提高竞争对手成本的工具,有损消费者体验,阻碍行业创新与生长。”周鑫说。

欧盟则将大型数字平台界定为“守门人”(Gatekeepers)。四川大学法学院副教授袁嘉分享了欧盟竞争法系统性反垄断的探索思绪和功效,先容了欧盟竞争法系统中的《数字服务法》。

“这部执法的立法目的在于珍爱消费者及其基本权力;提升互联网平台透明度,明确互联网平台责任框架;提升 *** 环境可展望性与透明度;在单一市场中促进创新,增强竞争力。《数字服务法》明确,作为平台内谋划者接触终端消费者的通道,互联网平台、超大型互联网平台等主体,在数据市场占有持久的优势职位,理应被纳入反垄断羁系系统。”袁嘉示意。

《数字市场法》这部执法则将大型数字平台界定为“守门人”。

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袁嘉注释说,“守门人”意味着这类企业通常谋划一项焦点平台服务(网上中介服务、在线搜索引擎、社交 *** 、视频分享平台、号码自力的人际沟通服务、操作系统、云盘算、广告服务等),这些服务是平台内谋划者接触终端消费者的通道。大型数字平台将 *** 效应嵌入到自己的平台生态系统中,从而在数据市场占有或预期占有根深蒂固的持久职位。

袁嘉以为,《数字市场法》的立法目的在于确保到达“守门人”尺度的焦点平台服务提供者,推行确保数字市场竞争性、公平性与开放性的积极性义务。这种积极性义务包罗:在特定情况下,允许第三方与自己的服务举行交互操作;为在其平台上投放广告的公司,提供“守门人”性能权衡工具以及自力验证所需的信息等。

而在日本,构建多元化的反垄断法解决机制是强化反垄断的措施。

郑州大学法学院教授王玉辉示意,日本多元化的反垄断法解决机制是在以公正买卖委员会行政执法为焦点的基础上,强化刑事制裁和民事拯救制度,将垄断案件的最终解决权由行政机关交由司法机关。

王玉辉建议,要强化实行反垄断执法。首先,要破解经济领域中的主要垄断问题。如破解部门行业领域寡头垄断的非竞争性市场结构,构建竞争性市场结构;针对部门领域大企业与中小企业悬殊规模差的二元经济结构,要增强保障中小企业介入市场自由竞争的机制;要增强流通领域垄断行为的执法。其次,要增强防控自由裁量权滥用的量化立法。再次,倚重协商机制化解垄断问题。最后,健全正当程序,实现控权和保障。

反垄断与防止资源无序扩张

平台垄断会阻碍创新,与工业时代的市场支配气力差异,数字经济时代资源气力与数据气力的叠加将带来加倍庞大的羁系问题,导致市场中真正的自力创新面临阻碍。

武汉大学法学院教授孙晋以为,反垄断与防止资源无序扩张有着慎密的关联,资源扩张自己强化了平台垄断的职位。

“我国自腾讯、阿里等大的平台企业建立至今,羁系部门坚持包容审慎羁系已有二十余年时间,然则随着中央强化羁系,平台经济领域泛起了穿透式羁系、全笼罩羁系的观点,需要反思,曾经的包容审慎羁系是否流于弱羁系,现行的严羁系与零容忍是否又成为了另一极端,演变为选择性羁系、运动式羁系,让羁系失去了原本的意义。”孙晋示意。

面临资源无序扩张征象,增强羁系执法的及时性和威慑力成为应有之义。

孙晋以为,要注重周全羁系,反垄断羁系需要在行业羁系的基础上,需要反垄断执法部门和金融羁系部门等开展协同羁系、互助羁系。但也不能容易完全甩掉传统的包容审慎羁系政策,需要在明确羁系目的的基础上,促举行业创新,助力行业的久远生长。

若何增强对数字经济的反垄断及防止资源无序扩张?孙晋提出,为了数字经济和平台企业的生长,需要坚持羁系创新、羁系转型,详细包罗四个转向,从差异性羁系转向公平竞争羁系,从单一羁系转向协同羁系,从惩戒性羁系转向激励性羁系,抓好信用羁系和智慧羁系。

北京外国语大学法学院副教授王文华示意,反垄断、防止资源无序扩张是一个全球性趋势,是促进互联网行业高质量有序生长的必然选择,未来羁系需要兼管两方面:互联网企业的反垄断合规与羁系常态化、法制化相结合;羁系部门需要保持常态化,接纳宽严相济的政策。

北京交通大学法学院副教授李文华提出四方面建议:首先,需要提高企业垄断的成本;其次,增强平台企业的合规羁系,在平台经济反垄断领域引入行政息争制度;再次,从反垄断行政息争金中拿出一部门作为举报奖励资金;最后引入“默示加入,昭示退出”的团体诉讼制度以增强消费者珍爱。

(责任编辑:岳权力 HN152)
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